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林改顶层方案出炉

作者: 来源: 发布时间: 2015-03-02 【字体: 收藏 打印文章

外界期待许久的国有林场、林区改革顶层设计方案日前正式出炉。记者最新获悉,经国务院同意,《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》现已印发至各级地方政府。方案、意见中所明确的积极推动各类社会资本参与林区企业改制等一系列改革措施,无疑也为国有林场、林区未来发展进一步指明了方向。

根据《国有林场改革方案》,为推进国有林场事企分开,方案要求国有林场从事的经营活动要实行市场化运作,并鼓励优强林业企业参与兼并重组,通过规模化经营、市场化运作,切实提高企业性质国有林场的运营效率。方案还要求加强对国有林场的金融支持,在对国有林场所欠金融债务进行调查摸底后,视情况积极进行化解、偿还或债务重组。与此同时,未来还将开发适合国有林场特点的信贷产品,充分利用林业贷款中央财政贴息政策,拓宽国有林场融资渠道。

改革方案同时明确将完善以购买服务为主的公益林管护机制。即国有林场公益林日常管护引入市场机制,通过合同、委托等方式面向社会购买服务。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下,按照科学规划原则,鼓励社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业,有效盘活森林资源。

相较于国有林场改革方案,国有林区改革的总体目标则是,到2020年,基本理顺中央与地方、政府与企业的关系,实现政企、政事、事企、管办分开,林区政府社会管理和公共服务职能得到进一步强化,森林资源管护和监管体系更加完善;同时将区分不同情况有序停止天然林商业性采伐,重点国有林区森林面积增加550万亩左右,森林蓄积量增长4亿立方米以上,森林碳汇和应对气候变化能力有效增强,森林资源质量和生态保障能力全面提升。

根据意见内容,未来还将研究提出加强国有林区天然林保护的实施方案,稳步推进黑龙江重点国有林区停止天然林商业性采伐试点。并在试点基础上,有序停止内蒙古、吉林重点国有林区天然林商业性采伐,全面提升森林质量,加快森林资源培育恢复。

意见同时明确,未来将积极推动各类社会资本参与林区企业改制,提高林区发展活力。

对于上述改革方案意见,宏观研究组向本报记者表示,林场、林区改革从长远来看将利好林业类企业发展。其中,对政府监管的清晰定位、对林场企业性质的还原,有利于提高林场的经营决策效率、提高国有林场的生产积极性;而对林区有序的停止采伐,则在切实建立和保护生态系统的情况下,有利于林业企业后续资源的可持续性开发,也给此后加入的竞争者形成了政策壁垒,提高了林业企业现有储备林地的估值。

宏观研究组同时强调,本次改革的配套措施——政府购买社会服务、引入社会资本和增加金融支持,更加有益于林业企业的资源配置,有利于企业引进战略投资者、进行规模化经营;而林下经济(森林旅游、森林农业)发展也可拓展林业企业的业务,增加收益,尤其是对地理位置和气候条件优越的南方省市效果尤为显著。

 

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